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郭子文在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话
2021-01-24   作者: 点击数:  


在县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议上的讲话

县委副书记、县长  郭子文

(2021年1月20日)


同志们:

当前,“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局,舟曲已经迈入新时代,踏上现代化建设新征程。在这样一个重要时刻,县委决定召开县委十五届十六次全会暨县委经济工作会议,主要是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神及中央和省委、州委经济工作会议精神,充分肯定2020年取得的成绩,分析找准瓶颈制约,安排部署2021年重点工作,动员全县上下在常态化疫情防控中提振精神、鼓足干劲,抢抓机遇、攻坚克难,全力以赴做好经济社会发展各项工作。今天上午,石华雄书记作了县委常委会工作报告,稍后就下一步工作还要作讲话,我们要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,从做好具体工作的角度,我讲三个方面的意见。

一、美丽战胜贫困变为现实,伟大成就载入舟曲发展史册

2020年,是舟曲面临严峻挑战和考验最多的一年。在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的最后收官时刻,年初遭受新冠肺炎疫情的严重冲击,8月发生暴洪泥石流灾害,经济社会面临前所未有的巨大压力。面对多重任务叠加、多重困难交织、多重挑战碰头的严峻形势,在县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,积极应对疫情灾情,全力以赴抢险救灾,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动经济社会持续健康发展,全面小康胜利在望。一是舟曲发展进入高质量阶段。地区生产总值较“十二五”末增长39%,社会消费品零售总额年均增长12.6%,城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%、9%,金融机构存贷款余额较“十二五”末增长36.49%、52.65%,非公经济市场主体和注册资本较“十二五”增长64.4%、212.1%。二是脱贫攻坚取得显著成效。果耶镇前山村、博峪镇尖吉村2个贫困村和295户970名贫困人口脱贫退出,贫困村和贫困人口全面“清零”,贫困群众收入增速高于农村群众收入增速,千百年来困扰舟曲的贫困问题在我们这一代彻底消除。三是牢牢守住了疫情防控底线。坚决贯彻中央和省州疫情防控决策部署,坚持“外防输入、内防反弹”防控策略,迅速启动一级响应,县乡村层层设卡严防死守,从严落实常态化防控机制,全县上下众志成城、阻击疫情,牢牢守住了不发生疫情的底线。同时,发放助企贷款5000万元、抗疫特别国债7410万元,出台36项“硬核”举措,7258户生产经营主体迅速复工复产,取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。四是抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年强降雨天气多于以往,特别是8月份暴雨引发的洪水超百年一遇标准,26条干支流爆发的泥石流方量是“8·8”特大山洪泥石流灾害的11倍,拱坝河和铁坝河全流域基础设施、耕地等遭到毁灭性破坏。面对重大自然灾害,我们立即启动两个Ⅰ级应急响应,省州县乡村五级联动,社会各界紧急驰援,全县上下全力抗灾,迅速转移安置受灾群众,全力抢修基础设施,恢复群众生产生活,取得了重大灾害“零伤亡”奇迹。目前,灾后重建全面启动,省公交建集团和酒泉市对口支援项目已开工建设,受灾群众异地搬迁工作正在有序推进。五是生态环境质量稳步提升。以高度的政治自觉强力整改环保督察反馈等各类问题,实施生态修复治理项目22个,大规模推进国土绿化行动,义务植树61.3万株,森林覆盖率和草原覆盖度持续提高,“蓝天碧水净土”保卫战走深走实,全民生态环保意识越来越强,“美丽舟曲”行动让舟曲更加美丽,“五无甘南”创建行动在舟曲定向起航。六是乡村旅游首位产业蓬勃发展。高起点谋划推进文化旅游“一十百千万”工程,高标准打造2个文化旅游标杆村和18个全域旅游专业村,东山转灯入列国家级非物质文化遗产,一大批特色康养小镇和美丽村庄“破茧成蝶”,中邮集团助力舟曲扶贫行动入列“世界旅游联盟旅游减贫案例100”,一大批美丽村庄获得“国字号”荣誉,来县旅游人数和旅游综合收入继续保持40%以上的双高增速,乡村旅游后发优势逐步显现。七是特色种养产业硕果累累。筹资4657万元“菜单式”扶持群众发展特色种养产业,建成种养基地95个,经济林果、中藏药材、羊肚菌和从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪已成规模,龙头企业和合作社分别达7家、1173家,一批生产线、仓储冷库建成运行,产品线上线下销售网络更加完善,产销对接体系不断健全,育苗育种、生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产业逐步“聚链成环”,“舟味”产品美誉度和影响力大幅提升,促农增收作用越来越明显。八是区块经济后发优势逐步显现。实施中央预算内投资项目28个,峰代路、大川至东山公路建成通车,舟永路、“一桥两隧”等项目加快建设,建设生态文明小康村91个,实施城镇基础设施项目17个,新建改造输电线路65.8公里,舟曲正式进入5G时代,立节、峰迭、大川、曲告纳、博峪5个中心小镇发展态势良好,三大片区集中安置区“虹吸效应”正在形成。九是群众获得改革发展红利。支出16.24亿元保障和改善民生,一大批群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、住房等热点难点问题得到有效解决,零就业家庭实现动态清零,教育实现了“一个也不能少”,群众看病就医更加便捷,多层次全覆盖社会保障体系基本建成,高山高半山地区贫困群众在峰迭新区和8个集中安置点安居乐业,群众的获得感更多、满意度更高。十是合作交流取得历史性突破。联合国开发计划署授予舟曲“韧性建设与可持续发展合作示范区”,招商引资9个项目8.9亿元,兰州新区舟曲产业园区迈出实质性开发建设步伐,与甘肃丝路文博网开展游客引流、文旅宣传合作,与中邮集团、北斗环游、泛华集团、读友集团等44家企业开展合作,14家企业在舟曲落户,全州第一家汽车4S店建成运营,舟曲开放的大门越开越大,我们的朋友也越来越多。

过去的一年很不平凡,我们既做好了脱贫攻坚、全面小康的必答题,也答好了疫情防控、抢险救灾的加试题,全县上下奋勇拼搏、苦干实干,历史性地解决了困扰舟曲千百年的深度贫困问题,山清水秀的美丽画卷徐徐展开,全面小康的美好生活即将到来。我们处于这个时代,奋斗在这个时代,一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干,向时代交出了一份合格答卷,向全县各族群众兑现了脱贫摘帽、全面小康的庄严承诺。

二、新时代开启新征程,借势而上推动舟曲再写辉煌

党的十九届五中全会正式吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。随着深度贫困彻底消除、全面小康胜利在望,舟曲站在了新的历史起点,新的发展征程也正式开启。中央和省委、州委经济工作会议对做好今年经济工作作出安排部署,指出了努力方向,明确了着力重点。我们要对标对表各级要求,明晰舟曲发展方位、找准舟曲发展优势、抓好重大战略机遇、解决突出困难问题,既要看到新形势下政策释放的有利信号和积极因素,坚定信心和决心顺势而为,又要准确把脉经济发展面临的复杂形势和严峻挑战,提高破解发展难题的能力水平,保持战略定力,树立底线思维,在危机中育先机、于变局中开新局,推动县域经济健康发展。

(一)全面推进“五无甘南”建设。正值“十四五”开局之际,州委、州政府提出打造“五无甘南”目标,全面贯彻了党的十九届五中全会精神,与“五大发展理念”一脉相承,与国家对甘南的发展定位高度契合,顺应了全州各族群众对美好生活的向往。特别是今年初,“五无甘南”创建行动启动大会在舟曲召开,这是对舟曲工作的高度肯定,也说明我们创建基础很深厚。我们要紧紧围绕这个目标,大手笔谋划、高起点布局、全方位推进,确保“五无甘南”创建行动在舟曲落地开花。

(二)深入贯彻新发展理念。近年来,我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面认识和把握新常态,积极创新,大胆实践,探索出一系列符合舟曲发展实际的经验,在推动经济社会发展中起到了不可替代的作用,必须在今后工作中继续坚持。一是坚持绿色发展不动摇。“八山一水一分田”的客观现实、长江上游生态安全屏障的生态定位,注定了舟曲不能走大开发大建设的传统发展之路。近年来,我们充分挖掘生态资源、激发生态优势、做大生态文章,生态红利正在全方位释放。随着全国生态建设布局日益完善,舟曲的生态地位更加凸显,决定着我们必须坚持走绿色发展之路,在黄河流域高质量发展和长江流域经济带建设中抢占先机、发挥作用。二是坚持乡村旅游首位产业地位不动摇。一山一水、一田一屋、一枝一叶皆成风景,你我的故乡皆是他人的诗与远方。旅游是一个很宽广的产业体系,旅游者从出发到回家全过程都是旅游,“吃住行游购娱”旧六要素和“商养学闲情奇”新六要素所涵盖的方方面面都在旅游的大结构中形成共生、互成体系。随着全县种养产业土地利用空间“天花板”效应的逐步显现,乡村旅游引领县域产业发展已成定局,必须坚持乡村旅游首位产业地位,逐步形成以乡村旅游为引领、特色种养产业为主导、其他产业为补充的县域产业格局。三是坚持合作交流战略不动摇。过去五年,我们跳出舟曲看舟曲、广交朋友,一大批企业走进舟曲、投资舟曲,一项项合作协议、引资项目渐次落地,为我们带来了优质资源、社会资金、前沿技术,特别是引进了先进理念,改变了舟曲传统的发展方式,可以说是县域开放最好的五年。我们要把合作交流的步子迈得更大、合作交流的层次水平提得更高,用社会资源资本资金弥补“内力不足”。

(三)牢牢抓住高质量发展的历史机遇。党的十九届五中全会指出“当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期。”进入新发展阶段,我县面临很多战略性机遇。一是“一带一路”建设战略机遇。随着“一带一路”建设深入深化,沿线地区受益受惠越来越多,我省独特区位优势一跃成为向西开放的前沿,特别全省“东进、西出、南拓、北展”的南拓战略,通过打造南向通道使甘肃快速融入南向国际贸易物流通道,将“一带一路”陆上通道和海上通道连接起来。地处南向通道沿线的舟曲,迎来重大发展机遇,随着全省现代化综合交通运输体系的逐渐健全,后发优势十分明显。二是乡村振兴战略机遇。脱贫攻坚完成后,中央对脱贫县设置了5年的过渡期,过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,支持脱贫地区乡村振兴,特别是将在全省确定23个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省定乡村振兴重点帮扶县,从国家和省级层面给予脱贫县重点支持,舟曲乡村振兴迎来前所未有的发展机遇。三是黄河流域生态保护和高质量发展及长江经济带建设机遇。两大战略布局均将舟曲纳入版图,舟曲作为长江上游重要的生态安全屏障,必将在政策、项目、资金、技术等方面获得支持,生态环境治理、现代产业体系构建、基础设施建设等领域也将迎来新一轮的政策机遇期。四是推进西部大开发形成新格局机遇。党中央、国务院提出新时代推进西部大开发战略,出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,从高质量发展、对外合作交流、生态保护建设、重点领域改革、民生保障改善等方面推进西部大开发,舟曲将会在财税、金融、产业、用地、人才、帮扶等方面得到更多倾斜支持。

舟曲东连三秦中原腹地、南通巴蜀天府之国、西倚青藏雪域高原、北临岷洮丝路古道,地处甘川连接带及长江上游和黄河上游交汇处。进入新时代,国家在经济优化升级、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大部署,提出开展产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动,独特的区位优势、通道优势,注定舟曲发展的空间会越来越大、前景会越来越好。我们必须牢牢抓住机遇,准确把握县域发展现状和动力潜能,积极争取更多重大政策和重点工程在舟曲布局落地,加快推进产业培育协同协作、城乡发展共建共享、地质灾害联防联治、经济发展优势互补,稳定实现发展增速、山河增绿、产业增效、群众增收、企业增利、财政增收,着力构建舟曲对外高质量、高水平全方位开放新格局。

三、乡村振兴接棒启航,接力奋斗创造舟曲美好未来

今年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划和现代化建设的开局之年,做好经济工作意义十分重大。县委确定经济工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神,全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,按照省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的部署要求,坚持稳中求进总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年,全县经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值30.4亿元,增长4.5%;完成固定资产投资14.6亿元,增长5%;实现社会消费品零售总额6.3亿元,增长8%;完成一般公共预算收入1.19亿元,增长6%;城乡居民人均可支配收入达到29206元、9498元,分别增长7%、增长8%;城镇失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。

2020年受疫情冲击和灾害影响,经济基数较低,随着发展要素逐步向西部集中、内需消费潜力开始释放,今年经济发展势头可能好于去年。把地区生产总值增速定在4.5%,主要是省州对舟曲发展的统筹考虑,也是体现了稳中求进的要求,尤其是固定资产投资增速定在5%,是考虑了去年项目建设情况和今年项目支撑情况。这样定目标,有利于充分调动大家把精力集中到统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接上,也有利于为今后几年打个好基础。

起步就要提速,开局就要争先。我们要咬定新目标,认领新任务,开启新征程,跑出新速度。

(一)全面践行“五无甘南”创建行动,打造舟曲靓丽名片。以“五无甘南”建设在舟曲落地生根,围绕总体目标和五年五步走要求,聚焦全域“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”五大领域,全面启动、全民参与、全域推进,着力打造“五无甘南·美丽舟曲”新名片。一要升级打造“全域无垃圾”金字招牌。实施城乡生活垃圾处理、环卫基础设施等项目,建设王家山垃圾场封场项目,新建19座乡镇无害化垃圾处理厂,配套垃圾分类收集运输设施,提高垃圾回收利用和无害化处理率。有序推进生活垃圾分类,由公共机关逐步向城镇和乡村延伸覆盖,提高垃圾分类覆盖率和准确率。深入开展拆违治乱、乱堆乱放、乱停乱靠等专项行动,强力整治环境领域突出乱象。开展“巾帼家美”评比、美丽庭院创建、“弯腰行动”等活动,推动全民养成爱护环境卫生的良好习惯和行为自觉。二要全力发展“全域无化肥”品牌农业。发展中藏药材、经济林果、羊肚菌、中华蜂等绿色生态产业,加快产业转型升级,推动绿色农业实现高质量发展。推行有机肥替代化肥行动,集成创新推广作物高产高效栽培技术模式,稳步提升耕地质量,有机肥替代率达到100%。守好畜禽禁养区红线,对养殖合作社进行畜禽粪污资源化利用改造,推广畜禽粪污有机肥加工。开展秸秆粉碎还田农技农艺结合利用2万亩,建设粪污有机肥加工收购点和农作物秸秆肥料化能源化利用站,集中养殖区畜禽粪污综合利用率和农作物秸秆综合利用率分别达到80%、85%以上。三要全面实现“全域无塑料”奋斗目标。禁止生产、销售、购买和使用塑料购物袋和棉签、餐具、吸管等一次性塑料用品及含塑料微珠的日化产品、不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜等,大幅减少塑料制品消费量。倡导使用环保购物袋、布袋子、菜篮子,广泛推广应用塑料替代产品。实施农膜减量行动,建立健全废旧农膜回收利用体系,力争废旧农膜回收利用率达到82%。四要深入推进“全域无污染”生态环境。持续推进大气污染防治,实施以气代煤、天然气入户、燃煤锅炉升级改造等项目,建设峰迭新区集中供暖项目和11座新型量子能供热站,加强机动车、扬尘等污染治理,燃煤全部纳入三级配送网点配送,全面落实烟花爆竹禁限放措施,公交车和出租车逐步实现电气化,空气质量6项指标保持100%达标。实施新老城区污水管网、雨水收集系统和污水处理厂提升改造及19座乡镇污水处理厂、6个集中水源地保护、10个行政村污水收集项目,从严落实“河长制”“河湖警长制”,强力整治河湖“四乱”,开展白龙江流域禁捕禁渔行动,全域无黑臭水体,水生态环境质量持续向好。推进土壤环境质量分类管理,治理受污染土地,有效消除土壤污染风险,受污染耕地安全利用率达到98%以上。五要精心培育“全域无公害”舟味品牌。打造优良品种种养殖基地和农业标准化示范基地,建设绿色农产品生产基地1万亩,扩大优质产品供给。培育壮大“花开舟曲”县域产品公用品牌,为全县农产品发放统一“身份证”。制定出台奖励激励政策,支持“三品一标”认证,“三品一标”农产品数量增长8%。打响“中华蜜蜂之乡”,争取为“舟曲花椒”“舟曲从岭藏鸡”“舟曲核桃”贴上“甘味”品牌标签。建立农产品质量安全追溯体系,禁止使用国家明令禁止的化学农药,推广运用物理防治技术措施,规范使用生物农药,创建省级农产品安全示范县,打造优质农产品供应目的地。

(二)持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。习近平总书记指出“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是三农工作重心的历史性转移”。从现在开始,舟曲发展全面进入乡村振兴阶段。一要巩固提升脱贫攻坚成果。中央将于今年正式宣布全面建成小康社会,巩固拓展脱贫攻坚成果工作尤为重要。积极对接申报国家乡村振兴重点帮扶县或省定乡村振兴重点帮扶县,争取国家省级重点支持。严格落实“四个不摘”政治要求,用足用好用活5年过渡期内利好政策,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。常态化监测易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况,精准落实帮扶措施。加强易地搬迁后续扶持,培育壮大后扶产业,争取实施3大片区和5个安置点配套基础设施和公共服务设施项目,提升服务质量,确保搬迁群众安心居住。加快编制“十四五”巩固脱贫成果规划,持续深化完善定点帮扶、对口支援、东西部扶贫协作、结对帮扶等长效帮扶机制,做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章。二要构建特色富民产业体系。将发展产业作为群众稳定增收的根本之策、乡村振兴的核心之策,立足县委、县政府2021年“现代农牧产业体系建设年”定位,围绕构建从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材等特色种植养殖全产业链条,制定完善落实《和记平台2021年现代农牧产业体系建设实施方案》,建设农产品生产保护区和特色农产品优势区,打造高质量农产品供给体系,推动规模扩张和集约经营并重,引领全县特色农牧产业园区化、规模化、集约化发展,夯实乡村产业振兴体系,力争种植经济林果、中藏药材、羊肚菌达26万亩、12万亩、1000亩,养殖从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂达110万只、5万头、5.2万箱,建设特色种养殖专业村(基地)200个。健全完善农业龙头企业、合作社、能人大户带动模式,培育打造省级合作社50个、产业化龙头企业5个、家庭农场50个、国家级产业强镇1个,提高农民参与度和直接受益水平。加快推进农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”工作,实施农产品冷链物流项目5个,新认证“三品一标”农产品5个,创响一批“土字号”“乡字号”品牌。三要推进乡村建设行动。坚持规划先行,加快208个行政村规划编制工作,优化乡村生产生活生态空间布局,聚合资金、项目、政策等要素资源投向乡村建设行动。今年县上提标建设51个生态文明小康村,实现自然村组生态文明小康村全覆盖,要按照固强补弱的思路,进一步完善乡村公共服务设施和水、电、路、气等基础设施,注重乡土味道,深挖历史古韵,打“颜值牌”“特色牌”“精品牌”,全面提升改善村庄整体面貌和群众生活质量。接续推进农村人居环境整治提升行动,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理,新创建81个清洁村庄。强化公共设施管护机制,将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全部纳入管护范围,夯实乡村振兴建设基础。四要深化农业农村改革。加快推进农村集体土地房屋确权登记发证、第三次全国土地调查和农村集体土地房屋确权登记工作,严格落实“一户一宅”规定,规范管理农村宅基地。不断深化“三变”改革,完成208个村农村集体产权制度改革试点工作,发展新型农村集体经济。稳步推进供销合作社综合改革试点工作,新建乡镇村级综合服务社30个、乡镇农资配送中心1个,改建农资连锁加盟合作店2个,为农村经济发展注入活力。五要强化人才支撑。创新人才引进方式,完善政策扶持措施,引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作,为乡村振兴提供“源头活水”。发挥新时代基层人才培训服务中心功能,创新乡村人才培育机制,加强农村人才队伍建设,大力扶持培养一批有文化、懂技术、会经营的能工巧匠和新型职业农民,让一批发展理念超前、熟练掌握技术、热爱农村事业的“田秀才”“土专家”和龙头企业、合作社致富带头人成为引领乡村振兴的核心力量,为乡村振兴提供强有力的智力支持。

(三)聚焦修复改善绿色生态环境,夯实永续发展根基。深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧抓长江旅游经济带建设及黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇,统筹山水林田湖草系统一体治理,走人与自然和谐共生的绿色发展之路。一要建立国土空间规划体系。《和记平台国土空间规划(2020—2035年)编制工作实施方案》已经印发,要认真整合梳理乡村振兴规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划成果,建立各部门“共同规划”机制,严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强全域全类型国土空间用途管制,并将用途管制扩大到所有自然生态空间。二要大规模推进国土绿化行动。县委、县政府将于近期召开国土绿化行动暨义务植树动员大会专题安排义务植树工作,计划今年义务种树62.86万株,各单位要尽快做好义务植树各项准备工作。实施荒山造林3000亩、白龙江河谷地带造林6106亩,力争新增造林1.44万亩,持续扩大绿色版图。探索推行林长制,建设水土保持林、水源涵养林、公益生态林和绿色公路长廊,巩固提升退耕还林、天然林保护等林业建设成果。三要铁腕整治生态环境突出问题。坚决扛起中央和省州环保督察反馈等各类生态环境保护问题整改的政治责任、整改责任,进一步加大措施力度,定人定岗定责,细化倒排工期,挂图销号作战,切实加快整改进度,确保问题全部整改到位、清零见底。加强生态环境保护执法,严厉打击生态环境保护领域违法犯罪行为,防范和遏制破坏环境问题发生。四要积极协调争取生态建设支持政策。抢抓国家推进碳达峰、碳中和及大力发展新能源的重大机遇,争取国家进一步加大重点生态功能区转移支付补助力度,协调落实横向生态转移支付补助政策,加强水资源生态补偿费征缴,为生态建设提供资金保障。五要做好自然资源资产审计准备工作。今年省上将对舟曲开展为期2至3个月的自然资源资产审计,既是对全县自然资源资产管理责任情况的监督考核,也是对全县生态环保建设工作的检视检阅。大家务必高度重视,按照审计工作要求,立即做好各项准备工作,以良好的成绩接受审计。

(四)聚力培育乡村旅游首位产业,融合丰富文旅业态。坚持乡村旅游引领县域产业发展,不断健全完善旅游基础设施和服务设施,打造精品旅游线路,丰富旅游业态,加大宣传推介,持续扩大旅游影响力和美誉度,力争来县旅游人数达120万人次以上,综合收入达6亿元以上。一要高标准打造文化旅游“一十百千万”工程。梳理总结打造经验,提升20个旅游专业村和156个具有旅游功能生态文明小康村的整体建设水平,扶持发展精品农家乐和星级农家乐(饭店)300家。二要持续完善旅游基础设施。完成武坪、大峡沟、翠峰山、拉尕山、庙沟等景区基础设施项目,加快拉尕山生态酒店、观光索道、游客集散中心等招商引资项目建设,新建自驾游宿营地1个,旅游厕所、观景台各5座,持续提升白龙江百里风情线旅游品味。三要精心打造五个康养小镇。立足立节、峰迭、大川、武坪、曲告纳5个重点集镇的交通、区位、地理等特征,统筹现有基础设施、公共服务设施、生态环境、民俗文化、特色产业等资源,精心打造拉尕山生态文化康养小镇、峰迭城关楹联文化康养小镇、大川商贸物流康养小镇、曲告纳民俗文化康养小镇、沙滩休闲度假森林康养小镇,推动康养产业加速发展。四要继续推进景区晋等升级。积极申报全国休闲农业重点县和国家森林康养基地,稳步推进拉尕山国家5A级旅游景区创建和沙滩、翠峰山、大峡沟、峰迭新区、各皂坝村、土桥子村等5个国家3A级旅游景区创建工作,努力再打造一批有知名度、有影响力的旅游“打卡地”。五要加大文化旅游宣传推介。借力加入“三区三州”旅游大环线、“大九寨”文旅发展联盟等优势,深化与周边旅游城市、景区和旅行社互动,重点抓好与丝路文博网合作交流,对接落实好宣传推介、游客引流方案,加快精品旅游线路开发,出台游客引流奖励激励机制,做大做强线上线下旅游宣传营销推介,吸引八方游客前来舟曲“打卡”,加速融入周边旅游经济圈,实现共建共享共赢。六要提高旅游文化内涵品味。充分发挥“全国联教普及先行示范区”“中国非物质文化遗产研究院非遗研究基地”“四川文化艺术学院教学实践基地”影响力,积极创建国家楹联文化旅游示范基地,争取举办全国古藏文学术研究论坛,全力做好博峪采花节国家级非遗项目申报工作,筹建舟曲藏族服饰文化研究基地,修缮保护50处不可移动文物,增加优质文化产品供给。

(五)坚持数字赋能引领创新发展,培育经济新增长极。特殊的地理区位、有限的国土空间、紧缺的土地资源,决定了发展水平层次,也决定了我们必须借助大数据、物联网、云计算等技术,破解制约县域发展的传统瓶颈,缩小发展差距,跟上现代化发展步伐。将培育新业态新模式作为拉动经济增长和满足群众生产生活升级需求的重要突破口,以数字经济为引领,大力发展通道物流经济、电商经济、网红经济,培育新的经济增长点。一要创新发展数字经济。加快建设大数据云计算中心、数据存储中心、智慧城市运营管理中心和5G网络基站,建设数据交换与共享平台,强化移动信息基础设施建设共建共享,整合优化信息化系统资源,构建“一个门户+两个中心+N项智慧应用”,强化互联网、大数据等新一代信息技术,在智慧党建、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧城管、智慧交管、智慧电商、智慧金融、智慧社区、智慧劳务等领域的应用,推动数字经济与县域实体经济和乡村文化旅游融合发展。二要大力发展通道物流经济。充分利用大数据、互联网等新技术,提升现有物流园集散功能,完善物流配送体系,建设连通联接大中城市的物流大通道,加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局,以物流畅通驱动经济发展。加快推进冷链物流体系、乡镇物流配送体系建设,打造绿色商品供应链,构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系,提升改造现有农贸市场,启用5座乡镇农贸市场,畅通县内物流脉络。三要培育壮大电商经济。充分发挥县电商公共服务中心和乡镇电商服务站作用,完善邮政和“四通一达”服务网络,加快建设和记平台电子商务物流园,深化拓展电子商务应用空间,催生电商转型升级新业态,打造“国家电子商务进农村示范县升级版”。以“万村千乡”农家店、农民专业合作社为载体,加快农村商务信息服务站点建设,为农民提供市场信息、购销对接等服务,着力解决农产品“卖难”问题。在新老城区建设2条集旅游、购物、餐饮、休闲于一体的商业特色街,举办好农特产品展会等商贸活动,促进城乡贸易物流加快发展,培育经济发展新动力。四要着力打造网红经济。随着经济发展方式的转变,网红经济应运而生,作为眼球经济、社群经济、粉丝经济的产物,网红发展潜力很大。通过个性化定制培训及专业引流方式,培养一批本土“网红”达人,打造电商直播平台和直播基地,加快培育网红景点、网红店铺、网红产品、网红美食、网红节目,融合直播、社交、共享经济等多种新模式,构建完善网红经济全产业链,为“舟”味特色农产品、景区打卡点等迅速走向省内外注入活力。

(六)坚定不移推进重大项目建设,促进区域协调发展。项目建设是经济发展的“牛鼻子”。必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念,精准对接国家政策投资导向,谋划动态储备100亿元左右重大项目,争取更多中央预算内资金和政府专项债券支持,实施中央预算内投资新建项目25个,充分释放有效投资对经济增长的拉动作用。一要优化区块经济发展。深入贯彻区域协调发展理念,健全完善区块发展体制机制,结合“十四五”规划,精心谋划布局生态、生产、生活空间,加大资金、项目、政策、人才支持,引导人口、经济、资源、产业等要素在五大区块聚集,提高层次水平,增强优化生态空间、拉动经济发展、承载转移人口、繁荣集镇经济等方面的能力,为县域高质量发展打好坚实基础。二要构建完善现代交通路网。综合县域实际,确定发展以高速公路为主干、等级公路为骨干、乡村公路为脉络的县域交通建设思路,在“四通八达、方便快捷”上下更多功夫,开工建设两河口至郎木寺高速公路,力争宕昌至舟曲二级公路审批立项,争取实施扎尕梁隧道工程、槐树坝至沙滩森林公园二级公路,江顶崖水毁公路恢复重建工程建成通车,加快舟永公路建设,打通狼岔坝至武坪公路,提升改造峰迭至沙滩森林公园公路,积极实施农村公路提质改造、生命安全防护工程,改建乡镇三级及以上公路、自然村组通硬化路、农村公路联网路,逐步构建内联外通、速通速达的交通路网体系,力争通行时间再缩短、通畅水平再提高,让全县群众出行更加便捷。三要统筹水利电网基础设施建设。全力配合实施白龙江饮水工程,提前着手调研论证,充分考虑引水对生态、产业、防洪、供水等领域正反两面的影响,对接省州落实相应生态补偿政策,有效应对引水后各类变化。加快实施上河特困片区生态水利工程、白龙江流域综合治理工程、中小河流域、护村护田河堤、重点山洪沟道防洪、乡镇集中供水、水土流失防治等项目。加快推进水利信息化集约建设,打造全域饮用水信息共享平台,提高水利综合服务能力。升级改造电网173公里,构建现代化智能电网,提高科学供电保障能力。四要提升城镇基础设施水平。开展城市更新行动,进一步加大供热、供气、供电、通信等市政设施项目建设,完善市政服务功能,提高城市生活品质和质量。加快峰迭镇市政基础设施、狼岔坝道路及排水、老城区广坝片区基础设施、棚户区改造、第二供水厂、老城区停车场和果耶镇、拱坝镇、坪定镇集中供热工程以及城关镇、曲告纳镇重点村生活垃圾简易处理场等项目建设,实施三大片区基础设施配套、大川镇土桥子道路及排水、坪定镇集中供水以及菜市场改造等项目,峰迭新区实现集中供暖,天然气管网入户实现全覆盖,老城区供热面积达到15万平方米以上。五要全力以赴推进灾后重建。《舟曲“8·17”暴洪泥石流灾害恢复重建实施方案》已经审定,规划总投资25.9亿元,将于近期印发,计划分三年时间完成灾后重建。主动加强与省州行业主管部门和酒泉市、省公交建集团对口支援单位的汇报衔接,争取更大更多支持。坚持冬谋春干,提前着手做好灾后重建项目前期准备工作,待春季气温回暖后开工建设。全力配合省公交建集团实施好藏中桥、勿依族坝至隅亦诺村公路和C021槐大至古当公路等援建项目。按照“先紧后缓”的原则,尽快完成1101户一般受损住房维修加固及群众生产生活急需基础设施维修和应急建设。广泛宣传异地搬迁政策,动员599户受灾群众向兰州新区搬迁,同时积极协调争取国家和省上政策支持,将5581户灾害威胁区域群众搬迁到兰州新区,从根本上解决“年年建、年年毁、年年担惊受怕”问题。

(七)深化重点领域关键环节改革,加速释放发展活力。积极应对发展动力转换带来的挑战和机遇,聚焦重点领域、关键环节,一步一个脚印抓实改革举措,引导干部群众突破思想桎梏,刀刃向内自我革命,破解发展难题,助推高质量发展。一要持续深化“放管服”改革。主动承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项,大力推进“三集中三到位”,深化“四办改革”,为群众和企业办事提供便捷高效优质的服务环境。充分发挥乡镇政务服务中心和村级政务服务站作用,推动政务服务向基层延伸,打通服务群众“最后一公里”。加强“互联网+政务服务”和一体化政务服务平台建设,全面落实并联审批、优化流程、减证便民、证明事项告知承诺制等措施,规范行政审批行为,破除不合理体制机制障碍,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。二要持续优化县域营商环境。推动“证照分离”改革走深走实,持续降低市场准入门槛,压缩企业注册登记开办时间,推动企业审批注册再提速。加强事中事后监管,强化市场监管数字化治理能力建设,实施涉企经营许可清单管理,营造公平竞争的市场环境,全面激发市场主体和全社会动力活力。落实市场准入负面清单制度和减税降费政策,破除制约民营企业发展壁垒,着力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”,推动市场主体数量和注册资本快速增长。三要强化财税金融领域改革。建立跨年度预算平衡机制,扩大财政资金绩效管理范围。继续推行国库集中支付制度改革、电子账务系统和公务卡结算系统应用,规范财政资金运行和账务管理方式。建立规范的地方政府举债融资机制,对地方政府债务实行规模控制、预算管理和风险预警,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,积极化解现有债务,切实防范财政风险。加强银企对接,强化县内金融机构普惠金融服务,让更多的市场主体特别是中小微企业,享受到金融的源头活水,相互融合促进经济更好发展。四要全力推进其他重点改革。完成事业单位公车改革,合理有效配置公务用车资源,降低公车运行成本。规范市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域综合行政执法,有效解决执法层次过多、重复执法和执法专业不强、职责不清、关系不顺等问题。推进乡镇综合行政执法改革,将直接面向群众和企业、由乡镇服务管理更方便有效的社会经济管理权限依次下放,确保各项权限“放、接、管、执”无缝对接。

(八)敞开怀抱深化合作交流交往,构建共建共赢格局。继续坚持“走出去”“引进来”战略,创新合作交流方式,丰富合作交流业态,加速形成全方位、多层次、宽领域的对外合作开放格局。一要推动联合国开发计划署合作交流走深走实。巩固与联合国开发计划署的合作交流成果,力争在助推舟曲地质灾害治理、科技农业发展、韧性社区建设等方面取得更大成果。争取举办“韧性社区与可持续发展—舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会”,积极申报“联合国开发计划署韧性社区与可持续发展示范县”,为可持续发展提供“舟曲智慧”和“舟曲样板”。二要提高招商引资效率与质量。出台招商引资扶持政策,围绕乡村旅游、特色富民培育、产业链建设、数字经济、信息化建设等领域,充实扩容招商引资项目库,积极组织参加“兰洽会”“津洽会”“西博会”“药博会”等大型节会,积极签约一批潜力好、势能足、动力强的大项目、好项目,力争签约项目8个,合同引资达15亿元以上。进一步加强与兰州新区的沟通衔接,加大900亩产业园区开发建设,积极引进企业到产业园落地,争取将兰州新区舟曲产业园打造成为舟曲融入“一带一路”西部陆路通道的“会客厅”。三要持续深化地企合作层次水平。加强与中邮集团、泛华集团、读友集团等企业的合作交流,在土地、税收、用电、用能等方面给予最大限度优惠,争取约定的合作项目加快落地。全力配合读友集团做好沙滩森林康养小镇的打造工作,力争15亿元规划投资资金陆续到位,争取将沙滩打造成为甘肃乃至全国一流的康养胜地。充分认清当前数字经济高速发展的大趋势,尽快转变发展观念,与泛华集团深化数字经济发展合作,发挥数字经济在扩大供给、降低成本、激活发展要素、拉动经济增长等方面的巨大作用,促进经济各要素在产业间、城乡间加速流动,推动形成新发展格局。

(九)全力办好干部群众急难盼愁贴心事,创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念,争取民生投入再增长,着力解决群众“急难盼愁”困难问题,努力提高各族群众生活水平和质量。一要推动更多群体更加充分就业。实施更加积极的创业就业政策,促进高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业。进一步加大乡村公益性岗位、扶贫专岗等开发力度,帮助残疾人、零就业家庭成员、脱贫不稳定等群体就业。充分利用天津市及和平区扶贫协作、酒泉市对口支援等机遇,想方设法扩大市场化就业渠道,积极引导高校毕业生到天津、兰州新区、酒泉等地异地就业。进一步加大劳务技能培训和职业技能培训,开展劳动力长线培训,做大做强劳务品牌,扶持引导劳动力外出务工,力争输转劳动力3.8万人,实现劳务收入7.3亿元以上。二要持之以恒抓好教育事业发展。完成3所“双语”幼儿园建设,加快中小学校温暖工程、舟曲职专实训基地、藏中教师周转宿舍建设,实施教育信息化2.0行动计划,争取舟曲一中搬迁项目。落实好《和记平台教育质量提升工作方案》,优化教育布局,深化教育综合改革,推行教师校长交流轮岗、城乡学校结对帮扶等制度,着力解决新老城区拥挤“大班额”难题。发挥县振兴教育促进会作用,倡导捐资助学,在全社会形成尊师重教良好氛围。健全完善舟曲职业中等专业学校与帮扶院校合作机制,打造舟曲职业教育新高地。三要深入推进健康舟曲建设。深化医疗体制综合改革,加大医师多点执业执行监管力度,建立健全双向转诊规范,有效解决“上转容易下转难”问题。实施智慧医疗、卫生院重建、乡镇卫生院新能源供暖设施改造等项目,补齐公共卫生体系短板。通过开展培训、对口帮扶带教、外派进修、定向培养医学本科生等方式,提高基本医疗服务能力。四要健全完善社会保障体系。继续提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等标准,进一步加大老年人、残疾人、受灾人群等困难群体救助,推进基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障相互衔接,保障退役军人、妇女等群体合法权益,扎实开展慰问和送温暖活动,构筑社会保障多重防线。

当前,正值岁末年初,各类问题交织、各项工作交替,需要大家抓好一些重点工作。一要毫不松懈抓好疫情防控工作。近期,全国部分地区疫情有所反弹,特别是玛曲县发现2份进口牛肉外包装样品核酸检测阳性,部分进口牛肉已经流入玛曲、迭部等邻近地区,外防输入压力巨大,且随着春节即将来临,防控任务十分艰巨。我们要坚决克服麻痹思想,对全县实行五级网格管理全覆盖,层层压紧靠实单位、乡镇、村组等各级各单位责任,严格落实“人”“物”同防措施,加强重点场所、重点环节、重点人群管控,规范管理庙会等聚集性活动,取消团拜和联欢活动,干部职工非必要不外出,减少人员流动和人物接触,坚决守住不发生疫情的底线。同时,进一步加大最新疫情形势和防控政策宣传力度,引导群众养成良好生活卫生习惯,提高自我防护意识和防护能力,形成群防群控的良好局面。二要扎实做好困难群体生活保障工作。去年年底,我们筹措2340万元慰问受灾群众和困难群众,各乡镇要确保把这些资金发放到位,充分发挥济困作用。各单位要想方设法筹资,做好帮扶户、受灾群众、下岗职工等困难群体的慰问工作,把党和政府的温暖送到群众心里。重点摸排去年暴洪泥石流灾害受灾群众过冬情况,重点查看燃煤、救助资金、生活物资等是否发放到位,受灾群众吃饭、穿衣、饮水、住房等是否有保障。扎实开展根治欠薪冬季专项行动,全面排查拖欠农民工工资情况,依法妥善快速解决欠薪问题,确保让农民工拿到工资。三要加强节日期间市场供应保障。持续加强与省州有关部门和企业的协调对接,充分考虑疫情防控形势可能趋于更加严峻的形势,超前谋划储备防疫医用物资和生活物资,严厉打击利用疫情囤积居奇、哄抬物价等违法行为,保障节日期间市场供应充足,为疫情防控工作提供强力支撑。四要保障社会大局和谐稳定。针对冬季安全生产和应急管理特点,突出抓好道路交通、草原森林、食品药品、建筑工地、特种设备等重点领域安全隐患排查整治,抓好高层建筑、商场超市、宾馆饭店等重点场所公共消防工作,严防发生重特大事故。加大矛盾纠纷排查调处和信访化解力度,时刻关注网络舆情变化,引导群众合理表达诉求,妥善解决群众反映问题。严厉打击食品药品违法违规行为,保障群众饮食用药安全。加大社会面管控,严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒、传销等犯罪行为,确保群众平安祥和过节。

同志们,新时代蓝图已经绘就,“十四五”征程已经开启。为者常成,行者常至。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、真抓实干,在新征程中焕发新气象、展示新作为,以优异成绩喜迎建党100周年。


  
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